臣前所谓“豪猾逾检，繇中外之法殊”者，以其官禁不一也。臣谨《秋》， 齐桓公盟诸侯

臣前所谓陛下“心有所未达，以下情而不能上通；行有所未孚，以上泽壅而 不得下浃”；且百姓有涂炭之苦，陛下无繇而知；陛下有惠之心，百姓无繇而信。 臣谨《秋》书“梁亡”不书“取”者，梁自亡也，以其思虑昏而耳目，上 恶政，人为寇盗，皆不知其所以，终自取其灭亡也。臣闻国君之所以尊者，重其社 稷也；社稷之所以重者，存其百姓也。苟百姓不存，则虽社稷不得固其重；社稷不 重，则人君不得保其尊。故治天下者，不可不知百姓之情。夫百姓者，陛下之赤， 陛下宜令慈仁者视育之，如保傅焉，如哺焉，如师之教导焉。故人之于上也，恭 之如神明，之如父母。今或不然，陛下亲近贵幸，分曹建署，补除卒吏，召致宾 客，因其货贿，假以声势；大者统籓方，小者为守牧，居上无清惠之政而有饕餮之 害，居下无忠诚之节而有欺之罪。故人之于上也，畏之如豺狼，恶之如仇敌。今 海内困穷，散，饥者不得，寒者不得衣，鳏寡孤独不得存，老幼疾病不得 养，加以国权兵柄颛于左右，贪臣聚敛以固，吏因缘而法，冤痛之声，上达 于九天，下于九泉，鬼神为之怨怒，为之愆错。君门万重，不得告诉，士人 无所归化，百姓无所归命。官人贫，盗贼并起，土崩之势，忧在旦夕。即不幸因 之以病疠，继之以凶荒，陈胜、吴广不独起于秦，赤眉、黄巾不独生于汉，臣所以 为陛下发愤扼腕、痛心泣血也。如此则百姓有涂炭之苦，陛下何繇而知之乎？陛下 有惠之心，百姓安得而信之乎？使陛下行有所未孚，心有所未达，固其然也。臣 闻汉元帝即位之初，更制七十余事，其心甚诚，其称甚。然纪纲日紊，国祚日衰， 宄日，黎元日困，繇不能择贤明而任之，失其柄也。自陛下即位，忧勤兆庶， 屡降德音，四海之内，莫不抗首而长息，自喜复生于死亡之中也。伏惟陛下慎终如 始，以四方之望。诚能揭国柄以归于相，持兵柄以归于将，去贪臣聚敛之政，除 吏因缘之害，惟忠贤是近，惟正直是用，内便僻无所听焉。选清慎之官，择仁 惠之长，之以利，煦之以和，教之以孝慈，导之以德义，去耳目之，通上下之 情，俾万国康，兆庶苏息，即心无不达，而行无不孚矣。

臣前所谓“吏多端，本乎选用失当”者，繇国家取人不尽其材、任人不明其 要故也。今陛下之用人也，求其声而不求其实，故人之趋也，务其末而不务其本。 臣愿考课之实，定迁序之制，则多端之吏息矣。

臣前所谓“追踪三五，绍复祖宗，宜鉴前古之兴亡，明当时之成败”者。臣闻 尧、禹之为君而天下大治者，以能任九官、四岳、十二牧，不失其举，不贰其业， 不侵其职，居官唯其能，左右唯其贤，元凯在下虽微而必举，四凶在朝虽而必诛， 考其安危，明其取舍。至秦二世、汉元成，咸愿措国如唐、虞，致如尧、舜，而 终败亡者，以其不见安危之机，不知取舍之，不任大臣，不辨人，不亲忠良， 不远谗佞也。伏惟陛下察唐、虞之所以兴，而景行于前；鉴秦、汉之所以亡，而戒 惧于后。陛下无谓庙堂无贤相，庶官无贤士，今纪纲未绝，典刑犹在，人谁不致 为王臣，致时为升平？陛下何忽而不用邪？又有居官非其能，左右非其贤，恶如 四凶，诈如赵，如恭、显，陛下何惮而不去邪？神固有归，天命固有分，祖 宗固有灵，忠臣固有心，陛下其念之哉！昔秦之亡也，失于暴；汉之亡也，失于 微弱。暴则臣畏死而害上，微弱则臣窃权而震主。臣伏见敬宗不虞亡秦之祸， 不翦其萌。伏惟陛下轸亡汉之忧，以杜其渐，则祖宗之洪业可绍，三五之遐轨可 追矣。

臣前所谓“国廪罕蓄，本乎冗尚繁”者。臣谨《秋》：“臧孙辰告籴于 齐。”《秋》讥其无九年之蓄，一年不登而百姓饥。臣愿斥游惰之人以笃耕， 省不急之费以赡黎元，则廪蓄不乏矣。

籓臣跋扈。 有不达人臣大节，而首者将以安君为名；不究《秋》之微，称兵者在逐恶为义。 则典刑不繇天，征伐必自诸侯，此海内之将也。故樊哙排闼而雪涕，袁盎当车 而抗辞，京房发愤以殒，窦武不顾而毕命，此皆陛下明知之矣。臣谨《秋》， 晋狐姑杀父，书襄公杀之者，以其君漏言也。襄公不能固重之机，父所 以及残贼之祸，故《秋》非之。夫上漏其情，则下不敢尽意；上其事，则下不 敢尽言。故《传》有造膝诡辞之文，《易》有失害成之戒。今公卿大臣，非不 为陛下言之，虑陛下不能用也。忽而不用，必其言，臣下既言而不行，必婴其祸； 适足钳直臣之，而重臣之威。是以尽其言则有失之惧，尽其意则有害成 之忧，裴回郁，以须陛下悟，然后尽其启沃。陛下何不听朝之余，时御便殿， 召当世贤相老臣，访持变扶危之谋，求定倾救之术，邪之路，屏亵狎之臣， 制侵陵迫胁之心，复门扫除之役，戒其所宜戒，忧其所宜忧。既不得治其前，当 治于后；不得正其始，当正其终。则可以虔奉典谟，克承丕构，终任贤之效，无宵 旰之忧矣。

臣前所谓“气之和也，在遂其以导之”者，当纳人于仁寿也。夫人之仁 寿也，在立制度，脩教化。夫制度立则财用省，财用省则赋敛轻，赋敛轻则人富矣； 教化脩则争竞息，争竞息则刑罚清，刑罚清则人安矣。既富矣，则仁义兴焉；既安 矣，则寿考至焉。仁义之心于下，和平之气应于上，故灾害不作，休祥存臻，四 方底宁，万咸遂矣。

臣前所谓“救灾旱在乎致诚”者。臣谨《秋》，鲁僖公一年之中，三书 “不雨”者，以其人君有恤人之志也；文公三年之中，一书“不雨”者，以其人君 无闵人之心也。故僖致诚而旱不害，文无恤闵而变则成灾。陛下有闵人之志，则 无成灾之变矣。

臣前所谓“广播在乎视力”者。臣谨《秋》：“君人者必时视民之所 勤。人勤于力则功筑罕，人勤于财则贡赋少，人勤于则百事废。”今财与力皆 勤矣，愿陛下废百事之用，以广三时之务，则播植不愆矣。

臣前所谓“人之化也，在脩己以先之”，臣闻德以脩己，教以导人。脩之也， 则人不劝而自立；导之也，则人不教而率从。君政之必行也，故以先之； 人之从化也，故以御之。今陛下先之以而政未必行，御之以而人未从化，岂 立教之旨未尽其方邪？夫立教之方，在乎君以明制之，臣以忠行之。君以知人为明， 臣以正时为忠。知人在任贤而去邪，正时则固本而守法。贤不任则重赏不足以劝善， 邪不去则严刑不足以禁非，本不固则人，法不守则政散，而教之必至，化之必 行，不可得也。陛下能斥邪而不私其左右，举贤正而不遗其疏远，则化浃朝廷矣。 人而敦本，分职而奉法，脩其以及其人，始于中而成于外，则化行天下矣。